Адміністративний процес: види, стадії, принципи
Адміністративне право - галузь юриспруденції, яка більшістю російських юристів розглядається як самостійна, відособлена від інших сфер - громадянської або, наприклад, конституційної. У числі ключових механізмів практичного її застосування - однойменний процес. Які його особливості?
Визначення адміністративного процесу
Згідно з поширеною в середовищі російських юристів трактуванні, адміністративний процес - це дії органів виконавчої влади, за допомогою яких здійснюється реалізація ввірених відповідним структурам завдань і функцій. Йдеться, по суті справи, йде про механізми, в рамках яких інститути влади виконують свою управлінську роль. Таким чином, суб'єкти адміністративного процесу - це виконавчі і розпорядчі структури, а також посадові особи, які здійснюють свою діяльність на підставі положень закону або ж, як наслідок, демократичних процедур.
Мета адміністративного процесу, обумовлена російськими юристами - це досягнення адміністративними структурами результатів, що характеризуються юридичною значимістю і доцільністю з погляду актуальних завдань управління державою на тому чи іншому рівні.
Стадії
Юристи виділяють три основні стадії адміністративного процесу:
- правотворчість;
- оперативно-розпорядчі процедури;
- адміністративно-юрисдикційний елемент.
У свою чергу, кожен з етапів класифікується за додатковими критеріями, в основі яких - сутність розв'язуваних управлінських завдань, питань, склад учасників. Стадії адміністративного процесу можуть відрізнятися сутністю застосовних юридичних фактів, процесуальними аспектами.
У деяких випадках відмічені етапи визначаються експертами як підстави для класифікації даного явища. Справа в тому, що російські юристи виділяють найрізноманітніші види адміністративного процесу, виокремлюючи ті чи інші в рамках широкого спектра критеріїв. Так, наприклад, є концепція, в основі якої - класифікація за напрямками діяльності конкретних інститутів влади і посадових осіб. Наприклад адміністративний процес може виражатися в розпорядчих функціях або ж у розгляді індивідуальних справ, що знаходяться в компетенції конкретного відомства. Види адміністративного процесу багато в чому визначаються ознаками, що характеризують розглядається явище.
Ознаки адміністративного процесу
За якими ознаками діяльність тих чи інших структур влади можна класифікувати як адміністративний процес? Деякі експерти вважають доречним розкривати суть розглянутого терміна послідовно, аналізуючи складові його поняття - "процес" і "адміністративний".
Відносно першого. Процес - це сукупність дій, які вчиняються суб'єктами з метою досягнення певного результату. Також деякі експерти вважають, що даний термін має включати в себе порядок здійснення тієї чи іншої діяльності. Так виділяються галузі, які характеризуються особливостями відповідних процесів - бюджетна, законодавча.
Термін "адміністративний" позначає віднесення певного явища до владних повноважень, до управління. Діяльність відповідних інститутів, відомств, посадових осіб, таким чином, також може бути процесуальної. Тепер ми можемо сформулювати визначення розглянутого терміна, виходячи з двох його ознак. По-перше, це факт віднесення до сфери управління, а по-друге, це дії органів влади, спрямовані на вирішення ввірених їм завдань. Коли обидва компонента виявлені, то можна фіксувати, що відбувається адміністративний процес.
Разом з тим в середовищі російських експертів є дискусія щодо того, які саме дії правомірно вважати компонентом даного явища. Деякі юристи вважають, що адміністративний процес складають будь-які види активностей політичних інститутів. Всі ті, в рамках яких відомства та посадові особи реалізують ввірені завдання та функції.
Є концепція, згідно з якою експерти відмовляються від абстрактного розуміння терміна. Так, деякі юристи вважають доречним говорити про таку правової категорії, як, наприклад, адміністративно-управлінський процес, який характеризується присутністю конкретного типу активностей, пов'язаних головним чином з виконавчими і розпорядчими функціями. Є окремі, як з точки зору процесуальної складової, так і в плані законодавчого регулювання, види діяльності владних інститутів. Такі як, наприклад, судочинство. Тому існує версія, що розглянутий термін не завжди коректно трактувати узагальнюючим способом, так як він складається з декількох окремих, у ряді випадків досить несхожих, процесів.
Залежно від того, якого роду активності владних інститутів ми можемо включити в розглядається явище, визначатимуться учасники адміністративного процесу. У версії деяких експертів такими можуть бути не тільки суб'єкти - влада і посадові особи, але також і об'єкти управління - громадяни, організації.
Є концепція, дуже несхожі з тією, яку ми зараз розглянули. Її суть в тому, що процесуальна діяльність, не обов'язково относимая до адміністративної сфері, повинна розумітися тільки як юрисдикционная. Як варіант - в правоохоронному аспекті. При цьому значення терміна "процес" повинно розумітися як процедура реалізації передбачених законом заходів в рамках адміністративних судових справ. Деякі виконавчі органи РФ, відповідно до положень релевантних законів, можуть дозволяти подібні суперечки поза судом. Тобто такого роду активності перебувають в їх юрисдикції. При цьому, зазначають юристи, подібні напрямки діяльності не можуть бути ключовими в аспекті управлінських завдань, покладених на державні та муніципальні органи. Тому робота відомств і посадових осіб повинна бути в першу чергу пов'язана з правовою оцінкою результатів роботи тих чи інших суб'єктів управління. Реалізація повноважень, характерних для судів - наприклад, тих, що пов'язані із заходами примусу, повинна здійснюватися стосовно прецедентів, що відображають перш за все якість роботи владних органів.
Базові моделі
Якщо резюмувати концепції, що стосуються розуміння в російському експертному середовищі сутності адміністративного процесу, то можна, таким чином, виділити дві основні теоретичні моделі - та, що відображає процедурний аспект, і та, що базується на юрисдикційної складової. При цьому практичний зміст діяльності суб'єктів адміністративного процесу як в процедурному, так і в юрисдикционном відносинах, може, вважають юристи, мати ознаки схожості. Такі як, наприклад, розгляд справ в позасудовому порядку, дотримання положень одних і тих же нормативно-правових актів, а також індивідуальна, у багатьох випадках, спрямованість вирішення завдань.
Разом з тим відмінностей між двома моделями достатньо. У числі найбільш значущих відмінностей - механізм правової оцінки. Чому, наприклад, в рамках юрисдикційної діяльності мається на увазі правова оцінка, спрямована на адресу сторін разрешаемого спору. А якщо мова йде про процедурному аспекті, то вона, найімовірніше, буде умовою, за якої необхідні клопотання або запити можуть бути задоволені. Також у другому сценарії правова оцінка і зовсім може не бути проведена - якщо відповідні регулюючі положення того не вимагають. У юрисдикционном аспекті її наявність практично завжди обов'язково.
Ключові принципи
Відповідного типу дії владних структур здійснюються співвідносні з ключовими цілями і завданнями державного управління. При їх складанні та розробці механізмів вирішення повинні враховуватися принципи адміністративного процесу - положення, що фіксуються в джерелах права різного рівня. Вони можуть відображати порядок практичного здійснення органами влади своєї діяльності в межах ввірених компетенцій, взаємодії з іншими суб'єктами правовідносин, задіяння заходів примусу. Російські експерти виділяють наступні основні принципи адміністративного процесу.
По-перше, це законність. Всі дії влади повинні мати обґрунтування, отражаемое у формулюваннях актуальних правових джерел. Основоположний нормативний акт тут - Конституція Росії. Також визначальне значення мають Федеральні закони РФ і правові акти російських регіонів і муніципалітетів.
По-друге, це дотримання презумпції достовірності фактів, досліджуваних посадовими особами, які працюють у владних структурах. Фактичні обставини суперечок адміністративного характеру повинні трактуватися відповідними відомствами коректно, однозначно. На практиці даного роду принцип найчастіше реалізується в презумпції невинності - коли, наприклад, рішення про застосування примусових заходів може бути застосоване виключно у разі достовірної доведеності того чи іншого правопорушення.
По-третє, це самостійність посадової особи в процесі виконання ввірених йому функцій і повноважень. Даний принцип, вважають юристи, базується на концепції поділу влади. Передбачається, що відомство, яке реалізує певне коло повноважень, наділене кваліфікацією виконувати свої функції в достатній мірі відповідально.
По-четверте, це рівність посадових осіб, які працюють в адміністративних структурах, перед законом, дотримання з їхнього боку прав людини і громадянина, об'єктивність у прийнятті рішень, пріоритет публічності та гласності у реалізації владних повноважень.
Структура
Розглянемо, яка структура адміністративного процесу. Незважаючи на те що російськими юристами він розглядається як самостійне правове явище, існують різні елементи, що формують його. Так, наприклад, деякі експерти вважають, що структура адміністративного процесу може бути представлена наступними трьома елементами:
- правотворческая складова;
- правонаделітельний компонент;
- юрисдикційний процес.
Тобто дана схема певною мірою відображає стадії, в рамках яких здійснюється розглянутий процес - про них ми сказали на початку статті. Є й інші підстави для класифікації структурних елементів адміністративного процесу, що виділяють російські дослідники. Такими можуть бути, наприклад, характер спору суб'єктів правовідносин, типи посадових осіб, участь приватних організацій. Співвідносні з даним критерієм, адміністративний процес можуть формувати такі структурні елементи:
- управління;
- адміністративно-юрисдикційна складова;
- судочинство;
Корисно буде вивчити сутність кожного елементу окремо.
Управління як структурний елемент адміністративного процесу
Управління - це форма здійснення органами влади і функціонуючими в їх структурі посадовими особами довірених їм компетенцій. Це порядок, в рамках якого виконавчі інститути приймають рішення. Це конкретні завдання, які стоять перед органами влади. Управлінський процес включає в себе ряд активностей, які юристи класифікують як виробництва - такі як, наприклад, дозвільні, реєстраційні, правопредставітельние і т. Д.
Адміністративно-юрисдикційний компонент
Адміністративний процес включає в себе також і юрисдикційну складову. Це порядок, в рамках якого компетентні структури застосовують заходи адміністративного примусу. Деякі юристи називають його також охоронним, або наглядовим. Функції, що їх посадовими особами, відповідальними за примус, регулюються положеннями адміністративного права.
Адміністративне судочинство
Адміністративний процес також включає в себе відповідний тип судочинства. Які його особливості? Адміністративне провадження - це процедури, які здійснюються відповідно до норм ЦПК і АПК і застосовні щодо певного кола справ. Яких саме? Якого роду дії влади можуть ініціювати власне адміністративний судовий процес?
Перш за все це скарги громадян на роботу державних і муніципальних органів влади та конкретних посадовців. Це оспорювання формулювань в нормативних актах. Це адміністративні правопорушення.
Адміністративно-процесуальне право
Поняття адміністративного процесу безпосереднім чином пов'язано з відповідною галуззю права. Які його особливості? Чи можна з ним ототожнювати термін "адміністративне право" і процес розуміти як безумовну складову цього явища? Багато російські юристи вважають, що розглянута галузь юриспруденції - самостійна. Тобто її все-таки слід відокремлювати від поняття "адміністративне право", хоча вона взаємодіє з ним дуже тісно. Деякими юристами розглядається явище належить до сфер, безпосередньо визначає ефективність політичного управління. Також адміністративно-процесуальне право - це сформована, відособлена від інших галузей юриспруденції навчальна дисципліна. Ключове завдання даної сфери - створення бази для застосування правових норм з метою врегулювання суперечок і протиріч між громадянами і владою за допомогою коректних впорядкованих процедур.
Розглянута галузь права, як вважають деякі юристи - обов'язковий компонент, який включає в себе система адміністративного процесу, реалізована на рівні держави, регіону або ж муніципалітету. Іншим елементом є суб'єкти відповідних активностей. Таким чином, є владні інститути, посадові особи, яким наказано виконувати якісь завдання, а є правові норми, згідно з якими реалізація відповідних компетенцій повинна здійснюватися. Це і формує систему, про яку йдеться.
