Функції держави в ринковій економіці. Держава в умовах ринкової економіки
Економіка більшості країн світу розвивається так чи інакше під контролем національних урядів. Разом з тим ступінь втручання держави в ринкові процеси може бути різною. Які основні теоретичні концепції, що характеризують втягнення політичних інститутів в господарські системи? Задіявши які методи, держава може керувати національною економікою? Що зумовлює їх ефективність?
Процес регулювання
Держава в сучасній ринковій економіці може відігравати значиму роль. На практиці - в самих різних аспектах. Так, наприклад, за рахунок бюджету країни може здійснюватися інвестування в ключові виробничі галузі.
Держава - ключовий регулятор податкової сфери. Втручання влади в економіку, як правило, пов'язано з необхідністю розподілу пріоритетів у розвитку тих чи інших галузей у співвіднесенні з актуальними завданнями соціально-політичного розвитку.
Специфіка
Перш ніж вивчати конкретні функції держави в ринковій економіці, корисно буде дослідити особливості відповідного типу господарської системи. Які його ознаки? За якими критеріями ринкова економіка формує собою самостійну категорію, що відрізняється від традиційної та командної господарських систем?
Насамперед слід відзначити той факт, що моделі ринкової економіки, що функціонують сьогодні, і ті, що були актуальні, скажімо, для 19-го і значної частини 20-го століття, - не одне і те ж. Відповідно, вивчаючи роль і функції держави стосовно до господарським системам, слід враховувати специфіку конкретного історичного періоду. Домовимося, що мова йде про сучасний світ. Основи ринкової економіки сьогодні - це насамперед вільний доступ до ринку для більшості потенційних його гравців, пріоритет права у взаємовідносинах суб'єктів бізнесу, розвинена банківська сфера. Якими будуть місце і роль держави в даній моделі? Це може простежуватися в таких аспектах:
- грошова емісія;
- законотворчість;
- перерозподіл доходів;
- підтримка добробуту соціуму.
Власне, це і є ключові функції держави в ринковій економіці сучасного типу.
Можна відзначити той факт, що до цієї моделі світові господарські системи прийшли не відразу. Формування ринкової економіки в сучасному вигляді відбувалося в ході складних процесів, значною мірою обумовлених особливостями політичного розвитку окремих країн і сучасної цивілізації в цілому. Поговоримо про це докладніше.
Історичний аспект формування сучасного ринку
Протягом досить тривалого періоду економіка розвинених країн світу функціонувала в рамках класичної ліберальної моделі, при якій підприємці при мінімальному контролі з боку держави здійснювали свою діяльність, формуючи таким чином досконалу конкуренцію. При цьому підхід до будівництва бізнесу у відповідних суб'єктів був чисто капіталістичний - з акцентом на отримання прибутку будь-якими законним методами. Користуючись, зокрема, тим, що було не розвинене трудове законодавство, власники фабрик акцентовано експлуатували робітничий клас. Багато в чому саме це зумовило відомі політичні події початку 20-го століття - капіталізм не обійшла стороною і Російську імперію. Відбулася революція під гаслами соціалізму.
Ліберальна економічна модель, як відзначають багато експертів, виявилася не самою ідеальною з точки зору забезпечення стабільності національних господарських систем. Поки в СРСР робилися перші кроки з будівництва соціалістичної держави, в США вибухнула Велика депресія - небачених масштабів економічна криза, яка, як вважають багато дослідників, був обумовлений витратами ліберальної моделі у вигляді надмірно вільного ринку. І тому висновок американської економіки з кризи був здійснений за допомогою прямого втручання держави - сам по собі ринок, ймовірно, не зміг би вивести себе з депресивного стану.
Таким чином, у міру природного ходу світовій політичній історії сформувалися сучасні основи ринкової економіки. Ключові аспекти, що відображають свободу ринку, залишилися, але до них додалося втручання держави в багато сфер національного господарства як гарантія того, що чергова Велика депресія не повториться. Або ж не відбудеться ще одна революція з соціалістичним ухилом. Економіка сучасних розвинених країн вибудовувалася, як вважають багато аналітиків, з урахуванням досвіду, отриманого самими різними державами в 20-му столітті і раніше.
Теоретичні концепції
Розглянемо ключові наукові концепції, що описують функціонування ринкової економіки в співвіднесенні з можливою роллю держави. Власне, одну з них ми торкнулися вище - це класичний лібералізм. Відповідно до даної концепції передбачається, що ринок - це середовище, яке може сама себе регулювати. Регулювання ринкової економіки державою, таким чином, - явище зайве. Однак світові господарські системи вже пройшли через відповідний історичний період. І тому модель класичного лібералізму в чистому вигляді сьогодні, як вважають дослідники, не надто застосовна.
Кейнсіанство
Є теорія, розроблена Джоном Кейнсом. Вчений припустив, що ринок все ж не настільки ефективний з точки зору якості саморегулювання. І тому держава повинна брати участь у його управлінні, насамперед у таких аспектах, як регулювання сукупного попиту, від якого залежать обсяги виробництва і пропозиції.
Монетаризм
Популярна монетаристская концепція. Вона в достатній мірі близька до теорії класичного лібералізму. Відповідно з поглядами монетаристів ринкова система економіки повинна розвиватися все ж при мінімальному втручанні держави. Його функція повинна зводитися, зокрема, до створення необхідних бізнесу фінансових інститутів. Головне, за що має відповідати держава, згідно монетаристської моделі, - це грошова пропозиція. Але це важливий аспект, оскільки влада може визначати обсяги виробництва, впливати на рівень інфляції, безробіття.
Звичайно, приклади реалізації будь-якої з вищеописаних концепцій в чистому вигляді сьогодні виявити досить складно. Разом з тим господарські системи сучасних країн можуть включати якісь окремі аспекти, характерні для ідей, прийнятих на рівні економічної теорії.
Об'єкти економічного регулювання
Функції держави в ринковій економіці сучасних країн багато в чому зводяться до управління циклами господарської діяльності. В основі національної моделі соціально-економічного розвитку можуть лежати якісь ключові галузі. Припустимо, це машинобудування. Підприємства, розташовані в країні, виробляють відповідного типу обладнання та реалізують його на внутрішньому або зовнішньому ринку. З часом сегменти, куди поставляються машини, насичуються. Або ж вимагають продукту, зовсім іншого, наприклад, в аспекті рівня технологій. Галузь, що є ключовою для економіки країни, необхідно, як наслідок, переводити на нові цикли.
Ринкова система економіки може зажадати втручання держави в аспекті, як ми вже зазначили вище, грошової емісії, регулювання ключових банківських ставок. Відповідно, монетарна галузь також є одним з основних об'єктів регулювання у національних господарських системах.
Держава в умовах ринкової економіки сучасного типу активно бере участь у забезпеченні зайнятості населення. Таким чином, об'єктом регулювання тут можна виділити соціальну сферу в цілому або в категорії економічно активних громадян. Зайнятість - одна з умов формування попиту. Відповідно, у тому, щоб населення було платоспроможним, зацікавлений також і бізнес.
Моделі ринкової економіки сучасних держав, як правило, припускають значну роль зовнішньоторговельних зв'язків. Встановлювати їх на національному рівні має уряд країни. Це, можна сказати, питання виключної компетенції держави. Хоча багато найбільші приватні бренди за ступенем впливу на зовнішньоторговельний аспект розвитку національних економік, як вважають багато експертів, порівнянні з урядовими структурами.
Методи державного управління економікою
Функції держави в ринковій економіці виконуються за допомогою специфічних методів. Розглянемо їх сутність.
Згідно з поширеною в середовищі російських економістів концепції, методи, про які йдеться, можна класифікувати на два типи: адміністративні та економічні. Перші засновані на авторитеті державної влади. Як правило, спрямовані вони на обмеження тих чи інших підприємницьких активностей. У свою чергу, економічні методи часто акцентовані на стимулювання бізнесу діяти активніше. Наприклад, рішення ЦБ знизити ставку рефінансування може позитивним чином вплинути на бажання підприємців відкривати нові виробництва внаслідок доступності вигідних банківських кредитів, умови за якими в значній мірі визначаються рішеннями Центробанку.
Разом з тим деякі експерти вважають, що розглянута класифікація не цілком коректне, оскільки будь-яке рішення органу влади так чи інакше носить адміністративний характер, навіть якщо воно спрямоване на стимулювання ділової активності в економіці. Тому аналітики воліють класифікувати методи впливу держави на економіку по-іншому, виділяючи, зокрема, інструменти реакційного і превентивного характеру або ж визначаючи їх сутність, виходячи зі сфери регулювання - податкової, виробничої, банківської і т. Д.
Є класифікація, що передбачає розмежування методів державного регулювання економіки на ситуаційні і довгострокові. Найбільше значення, вважають експерти, з точки зору стратегії розвитку національних господарських систем мають методи другого типу. Один з найбільш приватних практичних способів їх реалізації - державні програми. Розглянемо їх специфіку.
Державні програми
Політика держави в ринковій економіці може носити програмний характер. Тобто на рівні вищих структур влади - в уряді, в парламенті, під керівництвом президента чи прем'єр-міністра - розробляються концепції стратегічного характеру, які потім реалізуються за допомогою видання відповідних правових актів. Сутність державних програм може бути різною. Даного типу інструменти можуть мати на увазі, наприклад, формування специфічних напрямків у бюджетній політиці, які можуть бути спрямовані на підвищення купівельної спроможності окремих категорій громадян, або ж, наприклад, надання додаткової стійкості соціальним станом тих людей, хто займається певного типу професійною діяльністю.
Інший варіант - державні програми можуть носити інвестиційний характер і бути спрямованими на розвиток окремих сфер економіки. Наприклад, наукоємного виробництва. Досить поширений сценарій, при якому держава виступає великим замовником для підприємств. Зокрема, в оборонній сфері ключовим клієнтом підприємств ВПК виступає, власне, уряд країни.
Програми, що розробляються державою, можуть класифікуватися на основі такого критерію, як рівень політичних комунікацій. По-перше, бувають регіональні ініціативи. Вони пов'язані з необхідністю акцентованого розвитку будь-якої конкретної території, області, республіки - якщо розглядати російську модель політичного устрою. По-друге, є національні програми. Завдання, які ставляться державою в рамках подібних ініціатив, можуть зачіпати всю господарську систему країни в цілому. Тобто, в свою чергу, програми міжнародного співробітництва. Вони можуть бути спрямовані на встановлення зв'язків між урядами суверенних держав з метою взаємовигідних з точки зору розвитку національних господарських систем кожної країни комунікацій.
Фактори успішної політики
Якими можуть бути найбільш помітні помилки держави з точки зору ефективності регулювання? Експерти виділяють наступний їх перелік.
По-перше, та чи інша державна ініціатива може бути недостатньо проробленою. Наприклад, законодавець, вивчивши якусь сферу регулювання поверхово, приймає правовий акт, який за фактом виявляється абсолютно марним з точки зору реформування економіки або ж зовсім впливає на розвиток окремих її сегментів негативно. Таким чином, багато проблем держави в ринковій економіці пов'язані з недостатньо якісною роботою інститутів влади, що відповідають за опрацювання ключових напрямків регулювання національної господарської системи.
По-друге, експерти виділяють таку проблемну область, як недостатньо активна комунікація з соціумом, як в цілому, так і в аспекті окремих його груп - бізнесу, професійних об'єднань, некомерційних структур. Уряди багатьох країн, як відзначають експерти, приділяє цьому аспекту недостатня увага. Держава в умовах ринкової економіки має функціонувати у форматі діалогу за участю об'єктів регулювання. Ініціатива повинна виходити не тільки зверху. Сучасні країни з ринковою економікою розвиваються в рамках обопільних активностей уряду і громадських інститутів.
По-третє, багато держав, розробляючи в цілому непогані програми з модернізації економіки, стикаються з неефективністю їх реалізації через надмірно складного бюрократичного апарату. Недостатня робота в галузі підготовки політичних інститутів - ще одна поширена, на думку ряду аналітиків, помилка багатьох національних урядів.
