Бюджетна система рф, її структура, рівні. Принципи побудови бюджетної системи рф
Бюджетна система РФ є по суті домінуючим і головною ланкою всієї фінансової системи країни, важливою деталлю бюджетного механізму. Державному кошторисі належить сила дорівнює силі закону. По суті його можна назвати глобальним планом на поточний рік, в якому детально розписуються всі доходи і витрати. Відповідно до оновленого кодексом держави, бюджет визначається як форми освіти і розподілу грошових коштів, які орієнтовані на фінансове забезпечення функцій, завдань країни з місцевим самоврядуванням включно.
Роль бюджетної системи
Державна бюджетна система РФ виступає для країни інструментом акумулювання всіх фінансових ресурсів, які дозволяють уряду містити не тільки державний апарат, а й армію. Більш того, структура дає можливості для реалізації соціальних заходів і для вирішення суттєвих економічних завдань. Надає уряду повну свободу у виконанні характерних функцій.
У соціально-економічному аспекті система відіграє роль стимулятора. Вона:
- Дозволяє надавати певний вплив на напрямок розвитку економіки.
- Надає підтримку у вирішенні соціальних завдань за рахунок перспектив, що відкриваються в аспекті поліпшення фінансування соціальних організацій.
- Виступає провідником у соціальній політиці РФ і в економічній.
- Дозволяє вирівняти економічний розвиток регіонів держави.
- Служить для фінансування народного господарства.
- Фінансує федеральні програми соціально-культурного типу, гарантує проведення тематичних заходів.
- Служить основою для реалізації фундаментальних наукових досліджень.
Сутність системи бюджету
Бюджетна система РФ - це структура, діяльність якої базується не тільки на економічних відносинах, а й на самому державному устрої країни, регулюються на законодавчому рівні.
Складовими елементами БС Російської Федерації виступають:
- Федеральний бюджет.
- Бюджети позабюджетних фондів державного рангу.
- Місцеві бюджети.
Місцеві кошторису диференційовані на такі складові: бюджети муніципальних районів і міських округів, внутрішньоміських муніципальних утворень в Москві і Санкт-Петербурзі, а також міських і сільських поселень. Складові кошторису системи не входять один в одного і є по своїй суті самостійними. Що стосується доходів і витрат, то вони характеризуються разнонаправленностью. Класифікація була розроблена з метою групування витрат і доходів по ідентичним ознаками.
Специфіка формування бюджетів різного рангу
Федеральний бюджет в тандемі з кошторисом позабюджетних фондів мають формат федеральних законів. БС суб'єктів і територіальних позабюджетних фондів РФ також мають формат законів, а от місцеві структури створюються за формою правових актів, які надаються на розгляд органами місцевого самоврядування. Вони можуть розроблятися відповідно до статутами муніципальних об'єднань.
Річний бюджет розраховується всього на один фінансовий рік. Позабюджетний фонд державного типу, що є по суті фондом грошових коштів, формується поза основного бюджету і поза кошторису суб'єктів. Його основне призначення - це реалізація конституційних прав жителів країни на пенсійне забезпечення, на соціальну страховку, на охорону здоров'я та на медичну допомогу. Всі доходи і витрати по кожній з фінансових систем регламентовані законами та БК РФ. У кожної муніципальної організації є свій власний фонд, іншими словами, місцевий. Система орієнтована на виконання зобов'язань, які покладені законом на кожне окреме об'єднання. Місцеві бюджети орієнтовані на виконання місцевою владою видаткових зобов'язань, які на них накладені, і на реалізацію визначених повноважень державного типу. З бюджету районного типу, з міськими та сільськими бюджетами включно, формується консолідований бюджет. Органи державної влади не мають права виконувати зобов'язання суб'єктів РФ, в тому числі розподіляти кошти з їх казначейств.
Основа пристрою БС Росії
Бюджетна система РФ формує кістяк бюджетного устрою країни. Сам кістяк базується не тільки на специфіці економічних відносин, а й на державному устрої Росії. Бюджет і бюджетна система РФ суворо регулюються нормами права, є по суті сукупністю бюджетів федерального типу та суб'єктів, бюджетів місцевого типу та державних позабюджетних фондів. Кожен з фінансових рівнів призначений грати роль матеріальної бази, яка сприятиме діяльності певних органів влади чи місцевого самоврядування.
Бюджетне пристрій і принципи
Організація бюджетного процесу і вибудовування бюджетної системи прийнято називати пристроєм. Під бюджетним процесом прийнято розуміти роботу державної влади та органів місцевого самоврядування, які складають і розглядають проекти бюджетів, затверджують їх і виконують, контролюють сам процес виконання.
Принципи побудови бюджетної системи РФ наступні:
- Єдність.
- Диференціація доходів з витратами між усіма рівнями структури.
- Суверенність і самостійність кожного типу бюджету.
- Доходи і витрати бюджетів різного рівня, з позабюджетними фондами включно, відображені в повному обсязі.
- Бюджетні кошти використовуються максимально ефективно та економно.
- Гласність будь-якої діяльності, пов'язаної з бюджетом.
- Достовірність інформації.
- Бюджетні кошти відрізняються адресність та цільовим характером.
Близьке знайомство з принципами
Принципи побудови бюджетної системи РФ мають під собою потужні обґрунтування та наслідки для системи в цілому.
Єдність бюджетної системи базується на однаковості правової бази та грошової системи, на ідентичності організації бюджетного процесу і на схожості санкцій при порушенні відповідного законодавства.
Розмежування доходів з витратами дозволяє закріпити певні види доходів і витрат за відповідними органами влади федерального типу, за органами влади суб'єктів Росії та місцевими органами самоврядування.
Завдяки принципу самостійності та суверенності, кожна категорія органів влади має право самостійно займатися реалізацією бюджетного процесу, самостійно формувати джерела доходу і не допускати витоку коштів, які можуть з'являтися додатково в процесі реалізації запланованої кошторису.
Повнота відображення забезпечує комплексність інформації. Всі доходи і витрати певного рівня повністю описані в бюджеті. Завдяки збалансованості вдається ввести в рівновагу і витрата, і дохід. Здійснюється стабілізація держфонду за рахунок надходження певних коштів з джерел перекриття дефіциту.
Ефективність дає потужні підстави для того, щоб всі кошти з фонду використовувалися виключно з метою реалізації певних завдань, при цьому витрати будуть мінімальними. Гласність дає грунт для обов'язкової публікації не тільки затверджених і прийнятих кошторисів, але і повних звітів щодо їх реалізації. Засекречені матеріали мають право бути виключно у федеральному бюджеті. Надійність базується на достовірності його показників. І останнє, принцип адресності дає гарантії того, що всі рівні бюджетної системи РФ будуть виділяти кошти тільки на чітко встановлені цілі, передаючи їх в руки конкретних одержувачів.
Повноваження
В основі побудови бюджетного процесу лежить Бюджетний Кодекс. Згідно з документом, повноваження в аспекті управління мають наступні структури влади:
- Фінансові органи. Сюди увійшли Мінфін і казначейство, податкова інспекція та ін.
- ЦБ РФ як орган грошово-кредитного регулювання.
- Органи державного або муніципального контролю. Ця категорія учасників бюджетного процесу має свої власні завдання та повноваження.
- Уряд Росії в особі Президента, Державної думи, Ради федерації.
- Законодавча влада або представницька.
- Виконавча влада.
- Органи фінансового контролю, як державного рангу, так і муніципального.
- Органи влади позабюджетних фондів державного типу.
- Інші урядові представництва в особі установ бюджетного типу та одержувачів бюджетних грошей.
Бюджетна система РФ створюється шляхом плідної співпраці та контролю з боку множинних інстанцій. Представницькі влади не тільки розглядають і затверджують бюджет, вони ще й здійснюють контроль над його детальним втіленням у життя. Виконавчі влади відповідають за складання і виконання бюджетів, з наданням деталізованих звітів про їх реалізації включно. Серед завдань Банку Росії варто виділити розробку основного напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговування рахунків, виконання ролі генерального агента у сфері державних цінних паперів. Органи державного контролю стежать за реалізацією бюджетів, проводять експертизи по кожній з цільових програм. Найвідповідальніша завдання - у головного розподільника, який направляє потоки матеріальних благ по одержувачам і розпорядникам. На ньому ж лежить складання кошторисів за видатками та доходами, формування бюджетного розпису, відстеження цільового застосування грошей, їх повернення до фондів і надання на розгляд звіту по всіх проробленим маніпуляціям.
Специфіка створення бюджету
Принципи бюджетної системи РФ закладають основу формування самого федерального бюджету. Планування та розробка проекту починаються вже через 2 місяці після того, як попередній бюджет почав діяти. В основу кошторису лягають:
- Бюджетні послання Президента Росії.
- Прогнози в аспекті соціального та економічного розвитку в прийдешньому році.
- Основні напрями податкової та бюджетної політики.
- Прогнозування за зведеним фінансового балансу.
- План розвитку та процвітання економіки як у державному секторі, так і в муніципальному.
Паралельно з розробкою держфонду на прийдешній рік формується фінансовий план на найближчі три роки, який не затверджується на законодавчому рівні. Побудова бюджетної системи РФ диктує необхідність проведення попередніх робіт.
Готове бюджетне послання Президента направляється до Федерального Зібрання до настання березня, передує наступному фінансовому році. Послання містить деталізовану бюджетну політику Росії. Баланс фінансових ресурсів базується на двох показниках - це витрати і доходи бюджетної системи РФ за минулий рік. У план розвитку включаються списки фінансових та господарських справ казенних підприємств, муніципальних та державних установ. У нього включені програми приватизації та повні списки державних службовців, на оплату праці яких необхідно передбачити певну частину коштів. Ключовими макроекономічними показниками, які визначають план бюджету, є обсяги ВВП і темпи його збільшення. Велике значення в даному моменті грає показник інфляції.
Дисбаланс бюджетної системи РФ
Незважаючи на бездоганні принципи бюджетної системи РФ, вона далека від ідеалу і має величезну кількість недоліків. Про це свідчить розмір зовнішнього державного боргу і внутрішнього, які ще в 2001 році склали 140 мільярдів доларів і 550 мільярдів доларів відповідно.
Велику заборгованість держави можна назвати планомірним наслідком стабільного перевищення витрат над доходами. Обсяг заборгованості - це не що інше, як сума всіх постатейних дефіцитів бюджету, які скориговані під його позитивне сальдо. Масштабні витрати бюджетної системи РФ пов'язані з непогашеними кредитами і зобов'язаннями перед власниками цінних паперів. У структуру загального боргу включені заборгованості федерального і регіонального уряду, громадських фондів. Це все свідчить про те, що структура неповноцінна, гармонія між витратами і доходами відсутня. У Російській Федерації структура бюджетної системи має похибки на кожному з рівнів.
Бюджетна система РФ в 2015 році
Цей рік для уряду Росії виявився досить складним, у тому числі і в аспекті підготовки бюджету на наступні три роки. Економічний спад супроводжувався істотними змінами в економіці. Доходи бюджетів бюджетної системи РФ кардинально скоротилися в зв'язку з останніми політичними подіями. Більш того, країни заходу висунули проти держави досить-таки серйозні санкції у різних галузях економіки, які наклали відбиток практично на всі рівні бюджетної системи РФ.
За попередніми даними, в держфонд країни на 2015 - 2017 року заклала вартість нафти на рівні 96 доларів за барель. За фактом ціна палива сьогодні дорівнює 54 доларам. За підсумками проведених робіт структура бюджетної системи РФ не дорахується у 2015 році 430 мільйонів рублів, що складає близько 0,6% ВВП. Згідно з прогнозами, рівень доходів держави повинен скласти близько 15082 трлн рублів, а витрати - в межах +15513000000000000 рублів. Уже в 2016 році уряд готовий і до зростання доходів, і до зростання витрат, і до збільшення дефіциту, який за попередніми оцінками досягне показника в 476 мільярдів рублів. Не зміниться ситуація і в 2017 році. Експерти кажуть про розмір дефіциту в майбутньому в рамках 540 млрд рублів. Практично бездоганне пристрій бюджетної системи РФ не в змозі змінити ситуацію, яка складається за фактом.
В якості позитивного моменту, який очікує уряд, можна відзначити скорочення відтоку капіталів з країни. Вивезення засобів за межі держави повинен скоротитися з 50 мільярдів доларів у 2015 році до 20 мільярдів доларів вже в 2017. Це має відношення не стільки до прагнення заможної частини населення інвестувати у вітчизняний бізнес, скільки до падіння прибутковості багатьох великих концернів і відсутності коштів для інвестування в зарубіжну нерухомість у їх власників. Так що позитивність цього аспекту потрібно ще переглянути. Сама ж структура бюджетної системи РФ також має бути переглянута.
