Конфедерація - це що за форма державного устрою?
У теорії держави і права завжди велися суперечки з приводу форми держави. Це складне поняття складається з декількох взаємопов'язаних структурних елементів, які, в свою чергу, також є складними механізмами. Форма держави допомагає пізнавати країни, вивчаючи їх форму територіального устрою, політичний режим, форму правління. У сукупності всі ці елементи дають можливість розібратися в самих незначних особливості тієї чи іншої держави.
Державних форм дуже багато, при цьому всі вони абсолютно різні за своєю суттю. Але в представленій статті ми розберемося ні з формою в цілому, а з її особливим елементом - формою територіального устрою.
Форма територіального устрою держави
Багато вчених-класики, які вивчають теорію держави і права роками, виділяють такі типи територіальної організованості держави, а саме:
- федерація;
- унітарна держава.
Якщо не вдаватися в подробиці, то два цих види дуже легко розрізнити. Федерація - це форма територіальної організації, при якій її суб'єкти (складові частини, наприклад, землі, штати, кантони та інше) наділені певним суверенітетом у зовнішніх і внутрішніх справах. Нескладно здогадатися, що прямою протилежністю федеративного устрою є унітарний, при якому суб'єкти практично не мають незалежності. Весь їхній суверенітет обмежується шляхом жорсткої централізації влади. Крім цих особливостей, в кожній з форм існують інші, індивідуальні аспекти. Але в теорії держави і права виділяють ще одну форму - конфедерацію. З приводу неї ведуться дискусійні баталії ось уже кілька десятиліть. Саме про неї піде мова далі.
Конфедерація в теорії держави і права
Відразу слід обмовитися, що цей термін досить неоднозначно сприймається багатьма вченими по всьому світу. Навіть на теренах пострадянського простору представники різних шкіл теорії держави і права по-своєму сприймають термін "конфедерація". Це поняття породило багато суперечок з приводу його належності до форми територіального устрою. Існує два основних погляду на конфедерацію:
- Конфедерація - це структурний елемент територіальної форми держави, іншими словами, наступна після федерації форма.
- Прихильники другої теорії не сприймають конфедерацію як форму взагалі. На їх погляд, поняття взагалі не відноситься до форми територіального устрою та є окремою правовою категорією.
Потрібно відзначити той факт, що друга теорія більш популярна в колі західних вчених. Суперечки з приводу приналежності поняття «конфедерація» до складу форм, ведуться виключно між вітчизняними вченими.
Історія появи терміну
Конфедеративний тип державотворення з'явився ще в 1777 році, на території сучасних США. У той час американські штати вели кровопролитну війну з англійськими колонізаторами. Для більшої ефективності та організації своїх дій колись розрізнені штати об'єдналися в один конфедеративний союз. У даному випадку йде мова більше не про територіальний, а про політичний союз. У «Статтях Конфедерації» були чітко прописані всі аспекти управління цією територіально-політичної машиною. Упор був зроблений на незалежність кожного члена у внутрішній і зовнішній політиці, а також інших нагальних питаннях. З цього моменту можна говорити про появу терміна «конфедерація».
Слід також виділити такі конфедеративні освіти, як Швейцарія і Європейський Союз. Вони були створені в менш гарячих умовах, а завдання і функції зазнали сильну еволюцію з часів американських колоній. Швейцарія та Євросоюз створені для задоволення економічних, а не військових інтересів.
Конфедерація - це ...? Суть поняття
Отже, враховуючи всі представлені вище факти, можна зробити висновок, що конфедерація - це союз незалежних суверенних держав, з метою координації та виконання спільних дій, які спрямовані на отримання конкретного позитивного результату, економічного чи політичного. Подібний союз вимагає створення єдиних органів влади, причому їх юрисдикції не буде поширена на територію і громадян суб'єктів. Будь-які рішення повинні бути прийняті кожним складовим ланкою окремо. Звичайно, подібна влада буде дуже слабкою, так як буде мати низький відсоток централізації, тому багато вчених взагалі виключають існування конфедеративної форми. Тим не менш, конфедерація - це форма державного устрою, нехай і утопічна, однак існуюча. Візьмемо, наприклад, Євросоюз. Тут є країни-учасники, єдині органи влади. Мета створення конфедерації - торгівля і економічний добробут. Рішення вищих органів конфедеративної влади виконуються.
Таким чином, конфедерація - це досить складне політичне і територіальне формування, якому притаманні характерні ознаки.
Ознаки конфедеративного устрою
Можна виділити багато ознак даної форми, але в будь-якій літературі представлені основні сім, наприклад:
- Усередині конфедерації відсутні кордони. Вся територія сприймається як єдина.
- Загальні органи влади хоч і існують, але грають чисто номінальну роль.
- Громадянство, фінансова система, конституція - ці всі елементи представлені тільки всередині держав-учасниць. Прецедент з єдиним громадянством мав місце за часів Конфедерації Америки. Однак у той час США ще не мали державності, тому питання громадянства досить спірне.
- Суб'єкти конфедерації наділені повним суверенітетом.
- Загальний орган конфедеративної влади складається з делегатів від кожної країни.
- Всі рішення органу влади приймаються законодавчим органом кожної країни окремо.
- Всі учасники мають вільне право виходу з конфедерації.
Політична основа конфедеративного ладу
У процесі вивчення форми територіального устрою держави потрібно розуміти той факт, що федерація, конфедерація, унітарна держава - це не тільки характеристика державного розподілу, але ще й приклад взаємозв'язку вищих органів влади з окремими частинами країни. З цієї точки зору, конфедеративний устрій - це еволюція політичних взаємин.
Існує теорія, що конфедерація - це форма правління всередині особливого наднаціонального співробітництва держав. Але в такому випадку термін підходить для визначення навіть міжурядових організацій, таких як ООН, НАТО, ОБСЄ і т. П. Подібне твердження повністю спростовується одним-єдиним фактом: будь-яка конфедерація повинна займати територію, що складається з територій країн-учасниць, і мати загальну, відкриту внутрішню кордон.
Плюси і мінуси конфедерації
Багато сучасні фахівці в галузі теорії держави і права говорять, скоріше, про негативні, ніж позитивні аспекти конфедеративного союзу. Вони пояснюють свою точку зору тим, що подібна форма міждержавного співробітництва абсолютно не підходить сучасним країнам. По-перше, у світі дуже багато військових конфліктів локальних. Дії навколишніх держав спрямовані не на знищення країни, в якій присутня гаряча точка, а на підтримання порядку та організацію допомоги. По-друге, з економічної точки зору конфедерація сприяє не поліпшення, а погіршення національної економіки держав-учасників. Будь-які негаразди економічного плану в одній країні по ланцюжку викличуть серйозні проблеми у всіх інших. По-третє, політична влада практично не існує, якщо форма співробітництва між державами - конфедерація. Держава - це складний соціально-політичний механізм, яким практично неможливо управляти ззовні.
З позитивних моментів можна виділити величезні прерогативи в галузі торгівлі. Усередині конфедеративного утворення вона розвивається постійно. Але це зростання триває аж до перших економічних негараздів.
Країни конфедеративного ладу
У всі часи існували політичні утворення, які мали всі риси конфедерації:
- Найяскравішою формою подібного ладу в сучасності є швейцарська конфедерація. Це об'єднання кантонів на законодавчому рівні.
- Річ Посполита спочатку була конфедерацією, поки поляки не асимілювалися з литовським населенням.
- Конфедерація Штатів Америки існує і зараз.
- Боснія і Герцеговина за фактом об'єднані на основі конфедерації.
- Європейський союз - це другий за популярністю «механізм», спочатку заснований як конфедерація.
Підсумок
На закінчення потрібно обмовитися, що федерація та конфедерація - це, по суті, одне і те ж. Відмінність полягає лише в суті організації влади і розмірах кожного політико-територіального утворення. У статті були наведені приклади і основні особливості, що відрізняють конфедерацію від інших форм територіального устрою.
