Муніципальна служба. Російський досвід

Державна і муніципальна служба - це діяльність державних і муніципальних службовців, орієнтована на виконання своїх професійних обов'язків. Всі посади на такій службі, як і сама її структура, затверджуються державними та місцевими органами влади, а тому не є виборними. Відповідно, муніципальні службовці підзвітні місцевій Думі (депутатам) або муніципалітету. Контроль над їх діяльністю міська чи селищна громада не здійснює.

Муніципальна служба

Правовий статус і регулювання

Муніципальна служба висуває певні вимоги до бажаючих зайняти ту чи іншу посаду. До таких вимог зазвичай відносяться: рамки повноважень, права і обов'язки муніципального службовця, юридичний і бюрократичний статуси. Юридичний статус декларує правові рамки, в межах яких діє бюрократ. Бюрократичний статус - це, власне кажучи, посада в системі місцевого самоврядування. При цьому, якщо юридичний статус залишається незмінним (якщо, звичайно, не поміняється ФЗ), то бюрократичний статус зазвичай змінюється в залежності від структурних перестановок в муніципалітеті. Крім того, російська практика сформувала і додатковий, внеправовой, але найбільш ефективний спосіб адміністративно-персонального впливу - так зване «телефонне право», яке можна вважати одним з ключових елементів регіональної структури муніципального управління.

Проходження муніципальної служби

Посади

Муніципальна служба, таким чином, передбачає створення додаткових посад, пропонованих мерами міст, селищ, інших адміністративних утворень для реалізації загальної моделі управління. Це при тому, що повноваження посадової особи прописуються в Статуті міського округу та окремими розпорядженнями муніципалітету. Список всіх структурних одиниць управління вноситься до місцевого Реєстр посад.

Проходження муніципальної служби

Як бачимо, посадова особа в системі місцевої влади - залежна категорія. Часто так буває, що практика взаємодії всередині муніципальних служб визначається не стільки рамками законодавства, скільки персональними зв'язками між керівниками різних структур. Однак незважаючи на таку альтернативність управління, муніципальна служба передбачає наявність певних правил поведінки:Державна і муніципальна служба

  • Пріоритетне значення федеральних і регіональних законів, інших нормативних актів та приписів. Враховуючи, що місцеве самоврядування є однією з конструктивних складових єдиної загальнодержавної бюрократії, контроль над продуктивної активністю муніципалітетів здійснюється через командно-адміністративний інструментарій вертикалі влади.
  • Федеральне законодавство проголошує пріоритетність прав і свобод людини при безпосередній діяльності чиновників різного рівня.
  • Професійна компетентність держслужбовців. На думку деяких експертів, внаслідок того що муніципальна служба не передбачає конкурсного набору на вакантні посади, питання про компетентність чиновників зазвичай «повисає в повітрі».
  • Запровадження принципу правової та адміністративної відповідальності за посадові злочини.

Оцініть, будь ласка статтю
Всього голосів: 31